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關于印發《茶陵縣醫療市場秩序專項整治工作實施方案》的通知

来源:茶陵县人民政府办公室 作者: 发布时间:2019-07-18 【字体大小:

茶政辦發〔2019〕55號

 



關于印發《茶陵縣醫療市場秩序專項整治工作實施方案》的通知


縣直各相關單位,醫療衛生機構:

現將《茶陵縣醫療市場秩序專項整治工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。



                             茶陵县人民政府办公室

                       2019年7月9日 


茶陵縣醫療市場秩序專項整治工作實施方案


爲進一步規範我縣醫療市場秩序,營建健康有序的醫療市場環境,促進醫療市場規範科學發展,確保群衆利益和社會穩定,根據湖南省衛生健康委員會等八部門《關于印發湖南省開展醫療亂象專項整治行動實施方案的通知》(湘衛醫發〔2019〕5號)、《株洲市衛生計生綜合監督執法局關于印發〈2019年株洲市醫療廢物及汙水處置專項監督檢查工作方案〉的通知》(株衛監通〔2019〕21號)等文件要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以保障人民群衆的身體健康和生命安全爲出發點,以國家法律法規爲依據,針對醫療機構設置審批、醫療人員執業、醫療業務收費提成、弄虛作假騙取醫保基金、公職人員參股入股社會辦醫療機構從事經營活動等問題,嚴查醫療領域中存在的違法違規經營、權錢交易行爲,建立健全長效機制,促進我縣醫療市場健康有序發展。

二、整治範圍

全縣各級各類醫療機構。包括縣直醫療機構、鄉(鎮)衛生院、社會辦醫院、衛生室、門診部、個體診所等。

三、整治內容

圍繞醫療機構在經營過程中發生的違法違規行爲等突出問題和重點環節進行全面清理整治。

(一)嚴厲打擊各類違法違規行爲。依法嚴厲打擊醫技人員出租、出借、轉讓相關資格資質證書和執業證書。醫療機構出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》,擅自變更執業地點,超出登記範圍開展診療活動,使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作、出具虛假證明文件、制售假藥劣藥、以醫療名義推廣銷售所謂“保健”相關用品、非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠、未經批准購置使用具有鑒定胎兒性別的功能設備進行胎兒性別鑒定等違法違規行爲。嚴格對照《醫療機構基本標准》檢查醫療機構科室設置、人員配備、房屋建築面積、設施設備情況。核對查驗醫療機構《醫療機構執業許可證》、《母嬰保健技術服務許可證》、《放射診療許可證》等相關證照的效期和審驗情況。對照《藥品法》核查藥品、器械、耗材購銷管理、效期查驗等。重點檢查健康體檢、醫療美容、生殖(不孕不育)、泌尿、皮膚(性傳播疾病)、婦産、腫瘤、針灸理療科、眼科等社會辦醫活躍領域的診療行爲。嚴厲打擊以虛假診斷、誇大病情和療效,利用“醫托”等方式,欺騙、誘使患者接受診療消費等違法行爲和未經批准擅自開展義診、體檢等違規的診療活動。

(二)嚴厲打擊醫療騙保行爲。開展打擊欺詐騙取醫療保障基金專項治理,查處醫療機構及其醫務人員的騙保行爲。重點檢查通過虛假宣傳,以體檢、義診等名目誘導、騙取參保人員住院的行爲;留存、盜刷、冒用參保人員社會保障卡的行爲;虛構醫療服務、僞造醫療文書或票據的行爲;虛記、多記藥品、診療項目、醫用耗材、醫療服務設施費用的行爲;串換藥品、器械、診療項目等惡意騙取醫保基金的行爲。 

(三)嚴肅查處發布違法醫療廣告和虛假信息的行爲。重點查處未經衛健部門審查和違反《醫療廣告審查證明》規定發布醫療廣告的行爲。加強互聯網虛假醫療信息監測,對醫院自建網站、公衆號等自媒體上發布的虛假醫療信息進行清理。加強日常監督管理,將醫療機構發布違法醫療廣告和虛假信息情況納入醫療機構校驗管理,加大處罰力度。

(四)堅決查處不規範收費、亂收費、誘導消費和過度診療行爲。加強對醫療機構收費行爲的監督檢查,依法查處拆分手術或檢驗檢查項目,未按要求公示藥品、醫用材料及醫療服務價格,未按照項目和計價依據收費等行爲,對違反診療常規,誘導醫療和過度醫療,特別是術中加價等嚴重違規行爲,納入醫療機構不良執業行爲記分和信用體系管理,並向社會公布。

(五)依法查處醫療行業的腐敗行爲。重點檢查醫療機構和個人發放、收受業務介紹費,接受醫藥産品生産、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣以及參加其安排、組織或支付費用的娛樂活動,藥品處方、醫學檢查等醫療服務中實行開單提成現象。

(六)依法查處醫療機構醫療廢物、汙水處置及傳染病防治環節的違法違規行爲。重點檢查醫療機構消毒管理,醫療廢物的處置、醫療汙水的處置、生物制品使用的管理,傳染病登記、報告制度執行中是否存在違法違規行爲;檢查醫療汙水處理設施配備配置和設施運行情況。

(七)依法查處公職人員違規參與經營性活動行爲。重點檢查衛健系統在職、退出現職、接近退休的幹部職工是否存在以個人名義或假借他人名義獨資開辦民營醫院從事經營活動的行爲;是否存在與他人合資、合股、合夥、合作開辦民營醫院從事經營活動的行爲;是否存在私自承包、租賃、受聘等方式參與民營醫院經營從事經營活動的行爲;是否存在個人及其配偶、子女等親屬違規兼職任職從民營醫院中領取報酬的行爲。

四、組織分工

專項整治行動由縣衛健局牽頭,縣發展和改革局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣醫療保障局、縣網絡輿情監控中心等部門參加。根據不同職責,明確分工如下:

縣衛生健康局:負責會同各有關部門制訂專項整治行動方案,組織協調各部門開展工作。具體負責檢查醫療機構及其醫務人員的診療行爲、醫療廢物廢水處置及內部管理,收集、整理群衆舉報線索並依職責轉交相關部門查辦,對專項行動取得的進展和成果進行宣傳。配合發改部門研究建立醫療亂象辦醫主體和相關責任人嚴重失信行爲多部門聯合懲戒機制等。

縣發展和改革局:負責研究建立醫療亂象辦醫主體和相關責任人嚴重失信行爲多部門聯合懲戒機制等。

縣公安局:按照行政執法與刑事司法的銜接機制,對衛生健康、網信、市場監管等部門移送的涉嫌犯罪案件,依法立案偵查。

縣市場監督管理局:負責依法查處虛假宣傳、違法醫療廣告、亂收費和商業賄賂等行爲,查處醫療機構和相關人員制售假藥、劣藥等相關行爲。

縣醫療保障局:對欺詐騙取醫保基金行爲的定點醫療機構及相關涉事人員依法依規進行嚴肅處理。

縣網絡輿情監控中心:負責對相關部門研判定性後轉送的違法違規信息及時進行清理處置,關閉違法違規網站和賬號。

五、工作步驟

專項整治分四個階段進行。

(一)宣传发动阶段(2019年5月20日至2019年6月15日)。制定《茶陵縣醫療市場秩序專項整治工作實施方案》,明确责任和分工。召开全县医疗市场秩序专项整治工作动员大会,进行宣传发动和安排部署。

(二)自查自糾階段(2019年6月15日至2019年6月30日)。各醫療機構對照整治內容開展自查自糾,認真排查存在的問題,抓好整改落實,並將自查自糾和整改落實情況形成書面報告送衛健局醫政股。其中村級衛生室、個體診所及單位醫務室的自查自糾和整改落實情況由所在鄉鎮衛生院收集後統一上報衛健局醫政股。

(三)集中檢查階段(2019年7月1日至2019年7月31日)。建立多部門聯合機制,由衛健局牽頭聯合相關部門對各單位的專項整治工作開展情況進行集中檢查,特別是對整改落實不力的、舉報線索清楚的、社會關注的醫療機構進行重點檢查,對檢查中發現的問題依法依規從嚴從重處理。衛健局根據時間節點彙總各部門工作情況,完成工作階段報告,並填寫專項整治行動工作量化統計表(附件2),分別于8月2日、9月20日報送市衛健委。

(四)整改總結階段(2019年8月1日—2019年8月31日)。衛健局將專項整治情況進行總結分析並報市衛健委,各相關部門將本部門工作總結報市主管部門並抄報縣衛健局,縣衛健局對整治中查處的違法違規問題進行通報,整章建制,建立長效機制。

六、整治要求

(一)加大宣傳,營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,大力宣傳普及衛生法律法規,提高人民群衆的自我保護意識,引導群衆正確就醫擇醫。要加大對醫療機構違法違規行爲的曝光力度,及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行報道,震懾不法分子。各部門要進一步加強聯系,對涉嫌犯罪的案件要移送司法機關。

(二)社會參與,強化監督。各部門、各醫療機構要建立和完善投訴舉報電話,確保社會投訴舉報渠道暢通,接到投訴舉報線索後,要及時組織對違法行爲進行查處。要充分發揮社會群衆的監督作用,形成全社會共同關心、全民共同參與的良好氛圍。

(三)密切配合,形成合力。整治醫療市場秩序、維護群衆切身利益是各部門的共同責任和使命,各部門必須全力以赴、通力合作,堅持統一領導、統一調度,形成強大合力。衛健局要發揮牽頭作用,周密部署,精心安排。各相關部門既要各司其職、各盡其責,又要密切配合、協同運作,確保步調一致,確保工作順利推進。

(四)突出重點,務求實效。要按照專項行動工作重點和工作步驟,加大專項整治力度,做到全面清理整頓。要嚴厲查處醫療行業中擾亂市場正常秩序的行爲,特別是對嚴重危害人民群衆身體健康、群衆反映強烈、性質惡劣的重大案件,一查到底,絕不姑息。要通過普查與重點整治相結合,達到進一步規範醫療市場秩序,淨化醫療市場環境的效果,切忌流于形式,走過場。

(五)標本兼治,長效監管。要通過本次專項整治,在加大打擊力度、規範醫療市場秩序的同時,認真分析檢查中發現的共性問題,提出相應的對策,完善相應的管理制度,進一步規範醫療市場行爲,本著標本兼治、綜合治理的原則,建立完善長效監管機制,逐步實現監管的制度化、規範化和常態化,確保醫療市場規範執業、誠信經營,促進我縣醫療市場秩序全面健康有序發展。

附:1、 茶陵縣2019年醫療市場秩序專項整治檢查表

        2、茶陵縣醫療亂象專項整治活動工作量化統計表